同志们：
    今天市政府在这里召开全市人才人事工作会议，这是一次承前启后的重要会议，这次会议对我市实施人才强市战略，为“十一五”人才人事编制工作开好局、起好步，加快全市经济社会发展，将产生积极的推动作用。刚才，林国芳同志传达了上级人事局长编办主任会议精神，回顾了去年我市的人才人事编制工作，并部署了今年的工作，提出了明确任务和具体措施，讲得很好，我完全赞成，希望同志们认真抓好落实。
    2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是我市各项工作取得新成就的一年。一年来，我市人才人事编制工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以创新为动力，全面实施人才强市战略，各项工作取得明显成效。突出表现为“五个”新：一是公务员、专业技术人员、非公经济经营管理人才、农村乡土实用人才等“四支人才队伍”建设有了新发展；二是加大人才培养、引进力度，使用、服务各类人才取得新成绩；三是落实企业军转干部政策，解决部分企业军转干部生活困难问题，维护社会大局稳定取得新成效；四是深化机构改革和事业单位人事制度改革取得新突破；五是加强人员编制和工资福利管理上了新水平。与此同时，镇级行政管理体制和事业单位改革的调研准备、职称制度改革、人事法制建设、解决改制单位的遗留问题以及人事编制干部队伍建设等方面工作也取得了较好成绩。尤其，我市以严查吃财政“空饷”行为为突破口，进一步加强财政供给单位人员编制与工资管理的做法取得了省、湛江市人事编制部门领导的充分肯定和赞扬。
    以上工作成绩的取得，对促进全市经济社会发展起到了积极的作用。去年以来，我市各级党委、政府团结带领全市人民围绕建设现代生态工业化城市目标，认真落实省委张德江书记提出“千方百计把县域经济搞上去”和湛江市委徐少华书记提出“争当县域经济排头兵”，“争创生态文明示范区”的指示精神，全面落实科学发展观，深入实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游旺市、科教兴市、诚信立市、依法治市”发展战略，克服困难、团结实干，保持经济社会持续快速协调健康发展，实现了“十五”计划预期目标，在科学发展道路上迈出坚实的步伐，也为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。2005年，全市经济增速持续加快，经济总量不断壮大，综合经济实力迈上历史性新台阶。全市实现生产总值77.01亿元，增长11.2%，增幅比上年上升2个百分点，创10年来历史新高；财政收入2.96亿元，增长23.2%，其中地方一般预算收入1.37亿元，增长30.1%，继续获得省奖励。工业发展势头强劲，招商引资成果丰硕，去年末，规模以上工业企业达114家，占湛江市的五分之一，居湛江各县（市、区）之首，电饭煲产业集群效应和经济效益日益凸现。农业和农村经济稳步发展，城乡居民生活水平稳步提高，社会各项事业全面协调进步。目前，全市政治稳定、社会安定、发展势头良好。我市经济社会发展取得的巨大成就，是在市委、市政府的正确领导下，全市人民心齐实干、开拓创新、奋力拼搏的结果，也凝聚着全市广大人事干部的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市政府向同志们表示诚挚的问候和衷心和感谢。
    下面，就如何做好今年人才人事编制工作，我讲几点意见，归纳起来主要是：“把握一个大局”、“抓好两个结合”，“推进三项改革”，“落实四个加强”：
    一、把握发展这个大局，紧紧抓住人才人事编制工作服务经济社会发展的结合点和着力点
    “十一五”时期是我市迈上新征程，实现科学发展、和谐发展的关键五年。市委、市政府已制定出“十一五”规划纲要，明确了我市“十一五”时期的奋斗目标和重点任务，提出了“六个注重六个着力”的工作思路，即是：注重抢抓机遇，着力争当县域经济排头兵；注重优化经济结构，着力增强整体经济实力；注重统筹城乡发展，着力推进社会主义新农村建设；注重改革创新，着力增强发展后劲和发展质量；注重以人为本，着力改善人民群众生活；注重三个文明建设，着力构建和谐  文秘频道。我市“十一五”发展的宏伟蓝图为人才人事编制工作提供了新的发展机遇，也提出了新的更高的要求。目前，我市人才人事编制工作仍面临严峻的挑战。发达地区全力抢占人才资源高地，对欠发达地区的我市吸引使用和稳定人才队伍形成强大压力，我市人才队伍建设在规模、结构、素质和体制方面尚不适应经济社会的发展。我们一定要认清形势，牢牢把握发展这个大局，服务于经济建设这个中心，在经济社会发展全面实践中找准、抓住人才人事编制工作的结合点和着力点。首先，要以科学发展观为统领，把科学发展观贯穿于人才人事编制工作的全过程，要把人才人事编制工作放到全市经济社会建设大局中去审视、去谋划，切实做到人才人事编制工作的目标任务按照科学发展观来确定，人才人事编制工作的政策措施依据科学发展观来制定，人才人事编制工作的成效用落实科学发展观来检验。其次，要实现人才人事编制工作协调发展，着力于人事人才工作与经济社会的协调发展，着力于人事制度改革和人才资源开发的协调发展，着力于经济社会和人的全面发展。注重通过转变政府职能、深化机构改革和人才管理机构改革，认真清除影响我市又快又好发展的人才人事编制方面的体制机制障碍，使人才人事编制的改革发展更好地适应新时期科学发展的新要求，使人才人事编制的工作地位在经济社会发展的全局中突现。
    二、抓好两个结合，着力构建和谐社会
    （一）把人才人事编制工作与建设社会主义新农村紧密结合起来。去年10月，党的十六届五中全会上，中央提出了“建设社会主义新农村”的伟大战略部署。在前不久刚刚结束的全国两会上，“十一五”期间的新农村建设再次成为代表委员热议的重点。建设新农村成为解决“三农”问题的重要举措。而“生产发展”则是建设新农村的关键和基础，生产不发展，经济上不去，“生活宽裕”、“乡风文明”、“村容整洁”、“管理民主”就没有根基，就是一句空话。因此，建设新农村，人才是支撑，是决定性因素。各级人事部门要发挥职能作用，通过建立人才服务机构、组织专家办培训班、引导企业带头人组建农民专业合作经济组织以及加强技能培训增加劳务输出等措施，千方百计为建设社会主义新农村破解人才难题，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民致富奔康的能力。要充分发挥生产能手、能工巧匠、经济能人等各类人才在建设新农村进程中的带头示范作用，积极引导他们当好农村经济发展的“主力军”，当好农民发家致富的“引导员”，当好农村文化建设的“宣讲员” ；当好村容村貌建设的“规划员”；当好民主政治建设的“实践者”。为构建经济繁荣、文明和谐的新农村提供坚强的人才智力支持。
    （二）把人才人事编制工作与维护社会大局稳定紧密结合起来。稳定是发展的前提。当前我市经济社会发展进了改革的攻坚阶段和发展的关键时期。人才人事编制工作也进入了人才队伍建设的重要发展期和人事制度改革的攻坚期。人才人事工作涉及面广、政策性强，关系到经济社会发展全局和干部群众的根本利益，特别是工资制度改革、事业单位改革和军转干部安置等工作，更是与群众利益和社会稳定息息相关。处理得当，就会促进社会和谐；处理不当，就有可能影响社会稳定。努力提高工作水平，妥善处理工作中遇到的问题和矛盾，促进人才人事工作顺利开展，是各级人事部门的一项重要而紧迫的任务。首先，要坚持以人为本的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益摆在突出位置，落实到各项工作中去。重点要完善企业军转干部解困工作机制，各职能部门和挂点单位要严格按照中央有关文件精神，把解决实际问题与加强思想政治工作结合起来，切实维护稳定。其次，要进一步提高了科学决策水平。在制定政策措施时，既要“瞻前顾后”，注意保持政策的连续性和稳定性，又要照顾“左邻右舍”，处理好不同群体之间的利益关系，使政策措施更加科学合理。在推进各项改革过程中，既要与时俱进，要量力而行；既要重点突破，又要配套衔接，确保改革平稳有序地进行。第三，要进一步畅通诉求渠道，完善矛盾调处机制，将排查不稳定因素列入日常工作，千方百计把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
    三、推进“三项改革”，切实转变政府职能和完善分配制度
    （一）稳步推进事业单位改革。事业单位改革是一项涉及面广、政策性强的工作，也是深化行政体制改革的重要举措。我们要按照中央和省、湛江市的有关精神，根据事业单位的具体功能和特点，从有利于转变政府职能，有利于事业单位发展，有利于社会公益服务功能的提高出发，加强指导，分类推进，积极稳妥地开展事业单位改革。改革要坚决守住两条底线：一是社会公益服务只能加强不能削弱，群众满意度只能上升不能下降；二是确保事业单位干部职工队伍和社会稳定。这是检验改革成败得失的标志。要继续大力推行聘用合同制和加强对事业单位专业技术职务岗位设置和人员招聘的宏观管理，逐步推行专业技术人员评聘分开制度。
    （二）审慎推进乡镇机构改革。乡镇机构改革也具有涉及面广、难点问题多、任务复杂艰巨等特点。中央农村工作会议对乡镇机构改革工作提出了进一步要求。我们要按照统一思想、明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、试点先行的总体要求，加大调研力度，深入研究和探索乡镇政府职能转变、党政机构和岗位设置、“七所八站”改革和人员分流等问题。这项改革也要坚决守住两条底线：一是严格守住机构编制只减不增；二是确保队伍和社会稳定。这项工作，目前省已在徐闻县搞试点，待试点出经验全省铺开后，我们也要根据自己的实际，先搞试点，再向全市推开。
    （三）积极稳妥推进工资分配制度改革。机关事业单位工资制度改革是与实施公务员法相配套的一项重要工作，是完善人才激励机制的重要内容。同时工资分配又是一个社会敏感问题，涉及到广大干部职工的切身利益。各级人事部门要充分认识这项工作的复杂性和艰巨性，树立全局观念，以高度的责任心做好这项工作。一要精心准备，全力以赴。认真做好实施准备，及时研究解决工作中遇到的新情况，要把改革中可能出现的困难和问题估计得充分一些，把工作做得细一些、实一些，对出现的苗头性问题要及时采取措施妥善处理。二要严肃纪律，加强管理。认真执行中纪委等六部门关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知精神，切实做到“三不准”：一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资政策之外新设津贴、奖金项目；一律不准提高现在津贴、补贴、奖金的标准和水平；一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利。
    四、落实“四个加强”，大力推进自主创新能力建设
    （一）加强公务员队伍建设。各级人事部门要紧紧抓住公务员法颁布实施这一契机，深化干部人事制度改革，建设高素质的公务员队伍。今年是实施该法的第一年，要按照中央、省和湛江市的部署要求，把贯彻实施公务员法作为今年人事工作的重中之重，狠抓落实，务求取得成效。首先，要依法推进，做到坚持原则不动摇，执行政策不走样，切实维护公务员法的严肃性和权威性。其次，要做好有关文件的清理工作，该修改的修改，该废止的废止。第三，要认真做好公务员登记工作。公务员登记是实施公务员法的基础性工作。在工作中，将会遇到混岗、超编等复杂问题，要深入调研，摸清情况，及时研究，妥善处理，要本着“先易后难、自下而上、逐步推进、稳慎处理”的原则，保证公务员登记工作的平稳进行。第四，结合公务员法的实施，坚持以思想政治建设为基础、创新能力建设为重点、公务员精神培育为主线，加大公务员队伍建设力度。把培育“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育贯穿于公务员队伍建设的始终，努力建设一支思想素质好、创新能力强的公务员队伍。
    （二）加强人才队伍建设。胡锦涛总书记2003年视察广东时指出：“从根本上说，增强发展后劲，增强我国经济的国际竞争力，取决于科技进步，取决于人才效应的充分发挥。”科技创新，关键在人才。谁拥有一流的创新人才，谁就有一流的发展优势。因此，我们要把科技进步、自主创新建立在牢固的人才基础上，深入实施人才强市战略，积极培育具有自主创新精神和能力的人才队伍，造就一批具有较强自主创新能力的科技领头人，全面提升我市自主创新能力。专业技术人才、党政人才、企业经营管理人才和农村实用乡土人才是我市人才队伍的“四驾马车”。各单位要把工作的着力点放在全面提升人才的创新能力上，坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激人才，用法制保障人才。在这里，我们要处理好两个关系：一是正确处理好引进人才与培养人才的关系。作为经济欠发达地区，我们要大规模引进高素质人才是不现实的，但对我们紧缺的人才，要想尽一切办法把他引进来，并想尽一切办法把他留得住。而对于其他普遍性的人才我们要着眼于培养本地人才，着眼于培养基层人才努力营造有利人才健康成长的良好气氛，促使优秀人才在我市各行各业充分涌现。这样不至于我们的人才队伍患上严重“水土不服症”，今天来，明天走，落个“人财两空”。二要正确处理好引进与使用的关系。要坚决消除有些单位存在“重引进、轻使用”“热引进、冷处理”的弊端，极力创造人尽其才、才尽其用和鼓励人才干事业、支持人才干成事业的良好用人环境，要关心人才，诚心待才，对引进的人才，在工作上支持，政治上关心，生活上照顾，千方百计挽留人才。此外，还要利用九洲江开发区被省确定为小家电产业集群升级示范区和火炬计划智能化节能电饭煲特色产业基地以及我市被授予“中国电饭煲之乡”这个平台，建设以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系，全面推动我市家电行业的自主创新能力建设。
    （三）加强机构编制管理。要突出重点，加强监管、拓展思路，创新机构编制监督管理工作的制度、手段和方法。推进机构编制管理信息化；推行编制实名制和机构制度政务公开，引入社会监督机制，防止机构编制膨胀和人员不合理增长。要坚决执行中编

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