尊敬的各位领导： 　　
    今天，有幸在这里给大家汇报我在基层工作的实践和体会，和大家一起交流贯彻落实省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的点滴感受，感到无比荣幸，同时又担心在各位领导面前把一些理论阐述不清晰，把一些认识讲不到位，耽搁大家的宝贵时间，辜负省政协领导对我的期望。因此，敬请大家多提宝贵意见，不正之处，敬请批评指正。 　　
    下面，我就我在基层贯彻落实省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”谈五点体会。 　　
    体会之一：要始终坚持一个正确的价值取向 　　
    价值取向是工作的出发点和归宿问题，就是我们工作的风向标，说简单一点就是让谁满意的问题。不管我们意识没意识到他的存在，他都或隐或现、或明或暗地影响着我们的思维方式和行为方式，甚至决定着我们工作的成败。 　　
    马克思主义群众观点告诉我们：人民群众是历史的创造者，人民群众是国家的主人，共产党的宗旨是为人民服务的，离开人民群众的创造劳动，我们的事情将一事无成。因此作为人民群众推选出来又经过组织任命的一把手，就必然应该把群众满意作为我们一切工作的价值取向。 　　
    在革命战争年代，我们很容易注意团结群众、依靠群众，时时处处为老百姓谋求利益；但在和平年代、改革时期，我们却往往容易忽视群众的利益，偏离群众满意这个价值取向。这方面的教训很多。比如我县长梁乡中坝村，在上个世纪90年代中期由于村支部在工作中不坚持群众满意为标准，而是以权谋私。当时支部书记一班人天天打麻将，不给群众办事，忽视群众利益，对群众提出的生产生活用水、照明、子女入学、农产品运输、居住环境等合理诉求麻木不仁，甚至变本加利，趁乡上收取合理各费之机，擅自加码增加农民负担，村“两委”利用村上集体资金大吃大喝，不但自己吃，还带着老婆娃儿一起刹馆子。这样一个以私利为价值取向的班子、队伍，最终失去了民心，动摇我们的执政基础。1997年，中坝村1000多村民以核查村级帐务为由，围攻乡政府，打伤乡干部，冲突逐步升级，最终导致中坝村最终出现党群干群水火不融。乡干部不敢进村，社干部不愿入户，农户不上缴提留，党的声音传不到基层，俨然成为与世隔绝的“独立王国”。 　　
    相反，当我们以群众满意作为价值取向的时候，我们想问题，出思路，定举措，就会以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为出发点，就会使工作出现意想不到的可喜局面。2002年底，县委下派组织部分管基层组织建设的副部长到中坝村任支部书记，新班子按照县委的要求确定了并实实在在的贯彻执行了以群众满意为一切工作价值取向的观念，通过扎扎实实的工作，很快又在群众中树立了威信，起到了主心骨的作用，中坝村村风民俗开始变好，生产发展出现一片欣欣向荣的景象。 　　
    对中坝村的巨变，去年11月19日，在全省农村基层党建工作ＸＸ现场会上魏宏部长给予科学的总结，他说这给他最大启示就是“群众满意就是基层党建工作的核心价值取向，民心就是党在农村执政最牢靠的基础。”我们在基层干的工作很具体，很多东西上升不到理论的层面。我认为魏部长这个总结画龙点蜻很到位、很精辟，具有很强的指导意义。 　　
    价值取向也是一个从政理念问题。作为一个地方的一把手，用什么样的理念去行使权力、推动工作、促进发展是影响全局的一件大事。中央强调“立党为公，执政为民”，实质上就是群众满意；中央强调科学的发展观、正确的政绩观，归纳起来说的是发展的速度、质量、效益让群众满意，核心仍然是群众满意。有了这样一个从政理念，我们才能把群众的呼声和要求作为我们决策的基本依据，把符合最广大群众根本利益作为制定各项措施的第一准则，把有利于调动群众积极性作为改革发展的检验标准。 　　
    比如：我县相如街道办事处下河街社区的故事就能够说明这一点。我们下河街，位于ＸＸ县城西嘉陵河畔，20世纪70年代前，是县城人气、商气两旺的商贸中心和水上交通物资集散地 。随着时代的变迁和嘉陵江两岸交通枢纽的南移北迁，区位优势逐渐弱化，昔日的繁华社区退化成了贫困的角落。贫困到什么程度，我举几个数据来说明，这个社区6800多人中就有4135人是低保对象，70%的居民租住旧公房，50岁以上的就有3000多人，有残疾的达316人，60%的青少年因贫困而辍学，劳改、劳教释放的重点管理人员多达72人。我2002年11月25日刚到ＸＸ，接到的第一份见面礼，就是下河街社区居民的集体上访，30多个居民拖儿带母找我要饭吃。我当时不相信有这样穷的地方，那天晚上，我没给办公室的人打招呼，独自一个人到下河街实地去看了一下，强烈的视觉冲击，让我那天晚上彻夜难眠。一条年久失修的路大坑小洞，到处黑灯瞎火，甚至有的居民用不起电，还点着煤油灯。见到这种情景，你作为县委书记有何感想？生活在这样的环境中群众能满意吗？我当时的第一个想法就是必须改变这种情况，不能再让他们把时间浪费在上访上，把精力浪费在怨声载道上。党委政府也不能把时间耗在接待上访上，把精力耗在应付群众上访上。 　　
    第二天我就召集召开了常委会议，组织讨论，最后作出了开展机关党员联系社区帮贫济困活动的决定，随即参加第一批帮扶活动的100名机关党员走进了社区。经过帮扶，以前居委会开会没人来，街道无人扫，社区居民见到干部就躲，背着干部就骂，党群干群关系极为紧张。现在，居民们长期形成的怨气化了，郁积的怒气消了，有什么心里话愿给干部说了，见邻里有困难就主动帮助了，党群干群关系密切了。 　
    回想下河街社区这三年的变化，如果不坚持把群众意见作为价值取向，就很难在当时各类矛盾交织的情况下作出走入社区开展帮扶的决策，就很难抽出精力和时间沉下身去走到贫困居民家中解决具体实际的问题，也就很难有现在这样一个和谐的局面。 　　
    另外，再补充说明一点，坚持把群众满意作为价值取向，一定要对群众这个概念有深层次的理解。省委常委、省委组织部魏部长讲过，群众是一个相对的概念。相对上级机关，下级机关就是群众；相对领导说，一般干部就是群众；相对党内来说，党外人士就是群众；在处室里面，科长就是群众。因此，以群众满意为价值取向，要理解群众的相对性，力争各层面的满意。 　　
    群众满意的主要层面还在于最广大人民群众的满意，但是绝对离不开一个一个具体群众的满意。因此，我们在谋划全局时既要最大限度地满足最大多数群众的要求，让他们满意，同时，也要兼顾个别群众的感受。在这里我提这样一个观点，就是让哪怕一个群众满意，做好一个群众的工作，争取到哪怕一个群众的支持和拥护，也就是一笔宝贵的执政资源。我们通常知晓群众支持是执政资源的深刻道理，但是在接触每一个群众的具体利益时，又往往忽视，觉得个把个不所谓。其实你花点时间和精力争取到哪怕一个，特别是那些钉子户、上访户的满意和支持，他也就有个宣传作用和叠加效应。他就会把他的满意传递给他的亲朋好友，甚至他不相认识的人。作为一把手，如果你“宏”观“宏”得上去，“微”观“微”得下来，我觉得不仅仅合格了，而且是达到了一种境界。 　　
    体会之二：要客观制定一个科学的工作思路 　　
    思路就是纲领，目标就是方向。记得大红鹰在中央电视台上有句广告语，“思想有多远，就能走多远”。这说明一点，思路决定出路，思想决定行动。现在的企业界、行政界都流行一种“决策力”的提法，也都迫切需要有独创性、有思想性的决策者。可见一个好的思路对一个地方、一个部门发展的重要作用。如果思路正确，我们辛苦才有回报；如果思路不对，我们的辛苦就在制造落后。因此作为一把手，要吃透上情，把握下情，因地制宜的制定一个科学的发展思路和奋斗目标。 　　
    思路贵在实事求是。ＸＸ幅员面积1334平方公里，总人口70万，辖1个街道办事处，46个乡镇，县城常住人口10万人。2002年底我到ＸＸ时，当时ＸＸ地方生产总值     亿元，规模以上工业总产值      亿元，地方财政一般预算收入     万元，三次产业结构比为39.9:26.7:33.4。当时ＸＸ社会上有句民谣，大概是这样说的：“四川在中国最穷，南充在四川最穷，ＸＸ在南充最穷”。虽然有不确切的地方，但是在一定程度上也很能说明问题。经济基础薄弱，发展滞后，地上无资源，地下无矿藏，是一个典型的农业穷县。 　　面对这样一个山区丘陵穷县，如何制定一个好的发展，如何制定一个恰当的鼓舞人心的目标？ 　　当时我县的农业有六大产业，除以锦橙100号为主的水果产业初具规模外，其它五大产业基本上是无基地、无品牌、无龙头企业。我根据这样一个特点，在常委会上提出了一个观点：“既然是支柱，就要少而精，不能大而全，集中精力做出品牌，真正形成支柱”。在这个观念引导下，县委削减了两个毫无特色、只能凑数的两大产业，缩减为发展水果、蚕桑、生猪、葛业四大产业的思路。 　　
    至于工业经济发展思路的确立也很伤脑筋。ＸＸ在上个世纪80年代曾经有发展工业的辉煌历史，当时有烟厂、丝绸厂、棉纺厂等一批在全市都有影响的工业企业，但是到2002年底时基本上已经全线瘫痪，大量闲置资产搁荒，失业工人集访不断。我记得2002年底时我们的丝绸厂没有破产，1800多名工人长期休假，长达9个月未发生活费，当时他们接二连三、分批次到县委大院来找我反映问题。面对这种情形，当时普遍感到发展工业的压力很大，信心不足。但是，不做强工业，不以工业带农业，县域经济就会缺乏支撑，发展就会成为一句空话。因此，无论困难有多大，压力有多大，都必须发展工业。有条件要发展，没有条件千方百计创造条件也要发展工业。对此，我实事求是地提出了“把2003年确定为企业改制攻坚年，破除企业发展障碍，通过大力招商引资盘活存量资产”的工业发展思路，在这个思路的指引下，2003年，我们一举完成了16户工业企业的改制任务，妥善安置8000多名工人，通过招商引资盘活存量资产5.8亿元，新建16户规模以上工业企业，初步形成了县十次党代会上提出的“工业三大支柱”即“水电、农产品加工、机械冶金”的工业格局。 　　
    思路贵在集思广益。作为一个地方的最高领导，在一些重要问题的决策上，光凭个人的智慧和经验是绝对不够的。必须坚持民主集中制，广泛听取各个层面包括普通群众代表的意见。为了集思广益，我每年初都要组织四套班子开展“ＸＸ新跨越，我该怎么办”的大讨论活动，在讨论中，我都仔细听、认真分析判决他们讨论中蕴含的智慧和道理。我印象最深的就是2003年底我们在全县范围内搞的一次“发展问计”活动。发放《ＸＸ“发展问计”调查表》8万多份，同时组织干部深入基层、深入群众上门问计。活动结束后，共收集群众意见和建议8个方面136条，其中我县一名政协委员给我写了一份长达一万字的建议书，说我县是司马相如的故里，建议成立司马相如研究会，挖掘相如文化、打造相如品牌、发展旅游，一万多字的建议，我是一口气读完，写得很有见地、给我启发很大。使我逐步有了发展相如文化旅游的思路。2003年底，我们聘请四川博物馆魏教授设计，马识途教授题字，投资200万元修建了司马相如故里汉阙牌坊。现已成为ＸＸ一个标志性建筑。 　　
    思路贵在坚持和发展。一个地方的发展有历史延续性。如果朝令夕改，随时变思路、换目标，就会让下面的干部无所适从。因此，科学审慎的确定了在思路目标之后要坚持思路目标不动摇。要说ＸＸ近几年有可喜的变化，我认为就在于坚持了既定的思路，不管遇到什么样的阻力和困难，都朝着目标一以贯之的努力。这里，我用去年四川核电站首选厂址落户ＸＸ这项工作来阐述。2005年初，国家确定要在四川建一座核电站，通过卫星遥感技术，初步确定了36个地方。ＸＸ的三坝乡也因为靠嘉陵江进入专家的视野。一个核电站的二期投资是770亿元人民币。只要开工建设就可以给当地带来近8000万元的建安营业税，比2005年ＸＸ的地方一般预算收入还多500万。投产之后年税利在2亿元左右。这个项目正符合当时我们提出的把ＸＸ建设成为电力大县的目标和提出的“工业立支柱”、“壮大电力、冶金、农产品加工三大支柱产业”的发展思路，是我们落实市委“产业是支撑、项目是载体”的思路和突破口。因此，我敏锐意识到这个项目的重要意义，坚持并发展了既定工作思路，确定了“以争取核电落户带动项目攻坚促发展”的一个思路。组织了专门班子，专门抓核电落户工作。经过专家的多次反复斟探论证，第一轮下来，三坝排在第六位，排在第三位的睦坝乡因地质问题被淘汰出局，经过反复工作，三坝才得以保留。在接下来的斟探论证工作中，又有地震裂纹带的传言，后来经专家论证虽不属实，但一度给争核工作带来波折。我给争核工作组同志反复讲：核电站选址没最终确定，我们都不能放弃，坚持才能取得胜利。在选址到落户历史相近一年这里，这一年，种种波折、沉浮、悲喜难以言表。我想如果我们不坚持，在任何一个环节出现一种无所谓的表现，都有可能不是现在这个结果。因此思路确定之后只能坚持和发展，而不能临时改弦易辙，否则就会东一榔头西一棒子。 　　
    体会之三：要扎实带好一支务实的干部队伍 　　
    省委提出“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，这是各级一把手最重要的职责。至于如何抓、如何带，不同的人有不同的认识和举措，结合我的实际我认为有三点值得注意。 　　
    首先，必须要建立健全规章制度。从管理层面来说，一把手面对一把手自己、班子和干部队伍三个管理层面。以ＸＸ为例，常委11人、县级领导43人、部门

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